河南西峡恐龙蛋自然保护区：变更规划为发展让路
（化石网报道）据中国经营网（刘永）：新旧两份看上去差异并不明显的自然保护区规划图，正等待国家国土部等相关部门的最后审定，如获批，河南西峡恐龙蛋化石保护区面积不减少，但是功能将会发生变化：既避开了监管压力，又维护了多方利益。
河南西峡县的做法并不新鲜。在自然保护区出现违规建设的情况下，变更规划，是既能履行保护职责又兼顾经济发展的最低成本抉择——将违规项目划出保护区范围。
“捷径”背后，地方在“保护”与“发展”之间的现实考量和利益抉择，充分显露。
环保博弈
河南南阳恐龙蛋化石群国家级自然保护区位于河南省南阳市伏牛山南麓的西峡、内乡、淅川、镇平县境内。主要保护对象为恐龙蛋化石。上世纪90年代，“西峡遍地恐龙蛋”，据说在西峡恐龙蛋化石被发现之前，全世界的恐龙蛋不超过500枚。
由于盗挖严重，2000年，河南省人民政府正式批准建立“河南南阳恐龙蛋化石群古生物遗迹省级自然保护区”；2003年，经国务院正式批准升级为“南阳恐龙蛋化石群国家级自然保护区”。
这个面积达78015公顷的自然保护区，核心区面积13203公顷，大致位于西峡县城东侧10公里处，分布于高速两侧。正是这种区位优势，让保护与发展之间的矛盾显露无疑。
通过卫星监控，国家环保部拍摄到这一保护区内有188个人类活动点。南阳市政府跟进督查发现，其中有24处工矿用地，有环评手续的仅7家。
但最终对111处生活基础设施予以维持原状“暂不处理”的决定，理由是“恐龙蛋大多深埋于地下8米土层以下，部分设施不存在生态破坏现象”。然而在西峡县恐龙蛋遗址，向买票参观的游客展示介绍时显示，恐龙蛋远没有埋藏8米那么深。
环保部近期督查还发现涉及恐龙蛋化石群保护13处，涉及恐龙蛋化石保护区35处，南阳市政府要求10月底关闭或整改，但是在国家环保部副部长黄润秋11月10日赶赴西峡督查时的通报情况来看，上述目标并未完成。
黄润秋一行在两天时间内，对照违法违规问题清单询问了整改情况，对一些仍在实验区保留的工矿企业要求“坚决整治清退，不留死角”。
有地方官员告诉《中国经营报》记者，黄润秋对河南西峡、淅川督查调研，让当地政府环保部门颇为紧张。
黄润秋走后一周，南阳市环境保护委员会针对南阳下属6个县市下发了《自然保护区核查整改工作的通知》，提及5个国家级自然保护区和3个省级自然保护区均存在违法违规行为，未能整改完毕。这份文件着重提及，南阳西峡恐龙蛋化石群国家级自然保护区国家下达34个有30个未能完成整治任务。
事实上，黄润秋早在今年6月份就“深入”西峡恐龙蛋化石自然保护区调研，要求“严厉查处涉及自然保护区违法违规行为”，“实行最严格的考核问责制度”。
8月份，西峡县国土局向县政府打了一份报告，提及包括工矿用地在内的各类需要整改的设施和项目，多达117项，其中相当一部分未办理环评。
国家环保部的两次实地督查，所发现的违规问题缘何依然存在？
保护在左 发展向右
“保护区束缚了西峡的腿脚”，西峡县一位不愿具名的科级干部告诉记者，保护区距离城区很近，要想发展就需要土地，要想发展得修路，也得从保护区经过。
11月23日下午，记者在保护区内的田关乡曹楼村看到正在施工中的铁路建设工地，一个待建的发电项目。
此前的10月21日，这里开了“首创垃圾焚烧发电项目推进会”，西峡县长周华锋要求严格按照既定时间节点，强力推进项目建设。
这处新建发电项目，与当年拟建的宛西电厂选址不远。一位村民告诉记者，生产队120亩耕地和坡地已经被征用，26户村民被要求全部搬迁。“政府已将房子丈量过，每平方米补偿750元”。
10年前，西峡县就在保护区内酝酿一个投资数十亿元的“电厂梦”，寄望“成为西峡经济社会发展的重大支撑项目”。
项目由中国国电集团公司、南阳市建设投资公司和西峡县宛西发电有限责任公司3家共同出资，后者由西峡县财政局100%控股，占总股本6%，代表着地方政府利益。
发电项目一期工程装机容量2×600MW，计划投资44亿元。对于西峡来说，这是一个史无前例的重要机遇，而西峡也正好具备各种配套优势。
电厂每年需水量约1600×104 立方米，相当于每天用水5万吨。而西峡县降水量丰沛，水资源也很丰富，是全省人均占有量的6倍。此外，西峡毗邻煤炭资源大省陕西，资源充足，运输供应成本低廉。
建设宛西电厂，连续6年成为西峡县年度要做的七件大事之一：“力争将宛西电厂列入国家丹江口库区经济社会发展规划”“争取西峡电厂今年开工建设”。
2013年的政府七件大事中，电厂建设排在最后一个：“继续做好宛西电厂报批的前期工作，力争早获建设”。
此后的政府工作报告中，已不再提及。垂涎已久的天鹅，最终飞到了隔壁内乡县，一期工程正在建设中，即将开花结果。
致使西峡的“电厂梦”胎死腹中的，是一场在媒体报道后，舆论引领下的民意洪流，质疑西峡县为建设电厂而更改恐龙化石保护区规划的正当性。
而对于彼时的西峡官员来说，要想电厂落地，更改规划是一条必须要走的路。
捷径
现在，西峡县又一次走在了十年前的老路上。
今年1月份，30多位专家在北京参加了一个评审会，主题是调整河南南阳恐龙蛋化石群自然保护区功能区是否可行，怎么调整。
评审会的结果是：对保护区进行调整。核心区和试验区的面积分别增加1330公顷和1403公顷，缓冲区面积减少2733公顷。总面积调整前后保持不变，仍为78015公顷，西峡方面称此次调整，“各功能区边界更加符合科学认识和客观实际”“更好地解决蒙华铁路、宛坪高速、西峡县产业集聚区等重大项目的用地问题”，给西峡正常经济建设活动提供发展空间。
历史总是相似的。2006年4月，宛西电厂筹建办向河南省国土资源厅提交报告，提出其选址区域从未发现过恐龙蛋，建议将这部分区域共80平方公里土地调整出保护区。
随后河南省向国务院递交了《河南省人民政府关于调整河南南阳恐龙蛋化石群国家级自然保护区功能区和范围的请示》，“根据最新研究成果，原保护区存在范围过大、功能区划分不尽合理”。
而依据今年6月份河南省环保厅针对西峡恐龙蛋保护区《调整原因》的信息公示显示，系“根据对主要保护对象的形成条件和分布规律的新认识优化保护方案；保护区内存在人口密集的城市主城区”。
今年3月份，西峡县人民政府县长周华锋在做2017年政府工作报告时提及：已顺利完成了恐龙蛋化石保护区调整规划。
西峡县政府某单位主管领导却告诉记者，严格意义上来说，规划变更尚需国土部批复，目前还没有批复，相当于还没有通过。
《中国经营报》记者在西峡几日看到的是，一切都在按照批复后的模样来运转。通过变更规划，或是绕开违规罪责，或是减少监管压力，或是获得发展契机，越来越成为自然保护区保护工作中一种“多赢”趋势。
山西桑干河自然保护区仅2013年以来的违法新建项目就达12个，为开发建设风电项目，当地还存在“未经充分论证即对桑干河保护区范围进行调整，减少核心区、缓冲区面积648公顷”的违规行为。
桑干河保护区管理局的解决之道是通过变更富甲工业园区规划，将园区挪到新修订的园区规划范围之外。同时与朔州政府沟通，将一个水库划过来，以“确保保护区面积不减少”。
变更规划是事后诸葛的讨巧之计，但政府相关部门对保护区的态度值得玩味。
西峡县成立有恐龙蛋化石保护局，承担着保护职责，该局一名工作人员向记者解释道，隶属于县国土局，没有执法权，让工作开展得很不顺利。
“增加大量工作，厂矿需要搬迁，还涉及到赔偿，工作难度很大。”11月23日下午，西峡县国土局一位工作人员如是说。