广西壮族自治区河池市凤山世界地质公园被破坏得“伤痕累累”

（化石网整理）据法治日报（记者 蒲晓磊 实习生 杜肖晗）：立法保护的速度，没能跑过破坏的速度——《中国乐业-凤山世界地质公园保护条例》的立法程序还未正式启动，凤山世界地质公园就被破坏得“伤痕累累”。

 

4月22日，中央第七生态环境保护督察组通报了广西壮族自治区河池市凤山世界地质公园破坏性开采、违规建设问题。通报指出，凤山世界地质公园保护为项目开发让路，造成国家级地质遗迹点和部分保护区域土地被违规审批用于矿产和房地产开发，问题十分突出。

 

而在去年9月，广西壮族自治区人大农业与农村委员会建议，视情适时启动制定《中国乐业-凤山世界地质公园保护条例》的立法程序。

 

近年来，地质公园被破坏的现象并不少见。一些专家在接受《法治日报》记者采访时建议，尽快制定自然保护地法，加大对包括地质公园在内的自然保护地的保护力度。

 

北京航空航天大学法学院教授杜群5月13日接受记者采访时说，目前关于保护地质遗迹保护和地质公园的法律法规已经比较多，法律有环境保护法、城乡规划法、土地管理法、矿产资源法，行政法规有《自然保护区条例》《风景名胜区条例》《古生物化石保护条例》，部门规章有《地质遗迹保护管理规定》，法制依据已经比较完备，但是法律实施的权威性并不高。目前在建设以国家公园为主体的自然保护地体系和最严格生态环境保护制度的生态文明建设的背景下，地质公园的法律实施有望得到加强。

 

杜群认为，法律规范分散化、立法非专门化影响了执法和守法的成效。未来以国家公园为主体的自然保护地立法应对地质公园保护进行专门规定，并且需要发挥生态文明建设的制度优势。在立法上确立生态保护红线对地质公园尤其是世界地质公园、国家地质公园的管制和刚性约束，形成强有力的法律实施上的“绿盾”保障。

 

一些地方政府存在重申报轻保护现象

 

凤山岩溶地质公园位于广西河池，于2005年9月被原国土资源部批准为国家级地质公园，2010年10月联合国教科文组织批准其为世界地质公园，是目前广西唯一的世界地质公园，拥有世界大型石笋群、世界天窗群、世界最高的地下溶洞峡谷、中国跨度第二的天生桥、千古之谜鸳鸯泉等独特的地质遗迹景观。

 

这样一个具有极高审美价值、科学价值、科普价值的地质公园，却由于野蛮开发而遭到了极其严重的破坏。对于凤山世界地质公园遭破坏性开采一事，中央第七生态环境保护督察组在通报中直指三大问题——违规采矿，生态破坏严重；违规开发房地产，地质地貌严重受损；蓄意调规，保护为发展让路。

 

近年来，地质公园被破坏事件多次发生。

 

2014年，据媒体报道，湖南郴州丹霞地貌遭华润电厂破坏，涉事排污场所曾设在国家地质公园“红线”内；2017年4月15日，张永明等3名攀岩爱好者以电钻钻孔、打岩钉、挂绳索等破坏性方式，攀爬位于世界地质公园三清山风景名胜区内的巨蟒峰，对巨蟒峰岩柱体造成了不可修复的严重损毁……

 

在近年来发生的地质公园被破坏事件中，除了游客、企业等主体的不当和违法行为，相关政府部门的不作为、乱作为是重要原因。

 

通报指出，凤山世界地质公园的破坏行为，并非偷偷摸摸进行，而是在有关地方和部门“密切配合”下完成。通报称，凤山县委、县政府思想认识不到位，乱作为、不作为，无视保护责任，以旅游开发名义行房地产开发之实，上马康养项目，建成多处高层酒店和养生馆等。凤山世界地质公园管委会监管不严、履职不当，对公园保护区内长期存在的违法违规项目视而不见。

 

武汉大学环境法研究所所长秦天宝说，对于世界地质公园等自然保护地，一些地方政府存在重申报、轻保护的现象，“早些时候，一些地方政府以为建立地质公园就可以大力发展旅游等相关产业。后来发现并非如此，申报成功后要受到很多限制。在发现收益不多之后，容易疏于管理，甚至是想办法修改规划，把需要开发的地方从保护区域划出去，这可能是地质公园遭遇严重破坏的一个重要原因”。

 

缺乏专门法律法规导致保护力度较弱

 

在2020年1月召开的广西壮族自治区十三届人大三次会议上，百色市代表团周武红等10名代表提出“关于制定《中国乐业-凤山世界地质公园保护条例》的议案”，建议通过专门立法的方式，实现地质公园资源保护与开发持续健康发展。

 

对此，广西壮族自治区人大农业与农村委员会认为，制定《中国乐业-凤山世界地质公园保护条例》是必要的。建议百色市和河池市人民政府按照地方性法规立法程序的有关规定和要求，抓紧做好立法前期的调研、论证工作，视情适时启动制定条例的立法程序。

 

“凤山世界地质公园被破坏一事，也从反面证明了这一领域完善立法的紧迫性和必要性。”秦天宝说。

 

关于地质遗迹资源保护，我国环境保护法等法律法规中都有提及。环境保护法规定了对具有重大科学文化价值的地质构造等自然遗迹以及人文遗迹、古树名木，应当采取措施予以保护，严禁破坏。城乡规划法要求城镇建设总体规划中必须包含自然与历史文化遗产保护以及防灾减灾等内容。土地管理法、矿产资源法也有相应地质遗迹的保护规定。

 

“但不可否认的是，对于地质公园的保护，我国目前仍然没有专门的法律法规，只有原地矿部于1995年出台的《地质遗迹保护管理规定》，但无论是从法律效力还是内容规定上来看，该规定已经不能适应新形势的需要。”杜群说。

 

为解决地质公园保护中遇到的难题，一些地方在近年来立法对地质公园进行保护。

 

2006年10月，黑龙江省十届人大常委会第二十三次会议表决通过了《黑龙江省五大连池世界地质公园保护条例》，成为我国规范世界地质公园的首部地方立法。

 

立法明确相关职能部门监督管理职责

 

中共中央办公厅、国务院办公厅在2019年印发了《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》(以下简称《指导意见》)，其中明确指出，按照自然生态系统原真性、整体性、系统性及其内在规律，依据管理目标与效能并借鉴国际经验，将自然保护地按生态价值和保护强度高低依次分为国家公园、自然保护区、自然公园3类。自然公园包括森林公园、地质公园、海洋公园、湿地公园等各类自然公园。

 

“按照《指导意见》的分类，地质公园属于自然公园这一类。因此，在国家层面立法进行保护时，可以考虑制定自然保护地法，将该法作为规范各类自然保护地行为的上位法，可以在其中对地质公园等自然公园的保护作出专章规定；然后根据这部法律制定专门的行政法规，根据地质公园的特点进行专门保护。”秦天宝说。

 

关于地质公园的专门性法律法规不完备，也是我国自然保护地立法方面的一个缩影。

 

“事实上，不仅仅是地质公园亟须保护，很多其他自然保护地也都面临保护不力、开发过度等问题，亟须通过立法的方式加以规范。”秦天宝说。

 

国家林业和草原局副局长刘东生指出，当前，针对不同类型自然保护地的专门性法律法规不完备。不同类型的自然保护地在自然属性、保护对象、利用价值、体制机制、政策措施、监管执法等方面各有特点，有的还没有法律规范，已有的也亟须修改完善。对此，建议把自然保护地法尽快列入全国人大常委会立法规划，建立“基本法+专类保护地法”体系。

 

秦天宝认为，明确政府职责是立法的重要内容之一，建议在制定自然保护地法时，明确各级林草、生态环境、自然资源等相关职能部门的监督管理职责，强化禁止性规定与责任追究。（原标题：世界地质公园遭破坏性开发 专家建议制定自然保护地法）

 

 

（化石网整理）据中央纪委国家监委网站（韩亚栋）：葱郁的山体因非法采石被挖出一道道“伤疤”，青山绿水间一栋栋违建房屋极不协调地矗立着，不可再生的地质遗迹因任性的房地产开发遭到破坏……

 

4月22日，中央第七生态环境保护督察组通报了广西壮族自治区河池市凤山世界地质公园破坏性开采、违规建设问题。通报指出，凤山世界地质公园保护为项目开发让路，造成国家级地质遗迹点和部分保护区域土地被违规审批用于矿产和房地产开发，问题十分突出。

 

这一切并非偷偷摸摸进行，而是在有关地方和部门“密切配合”下完成。通报称，凤山县委、县政府思想认识不到位，乱作为、不作为，无视保护责任，以旅游开发名义行房地产开发之实，上马康养项目，建成多处高层酒店和养生馆等。凤山世界地质公园管委会监管不严、履职不当，对公园保护区内长期存在的违法违规项目视而不见。

 

目前，河池市纪委监委已成立调查组，实地了解破坏性开采和违规建设问题情况，督促相关部门协调解决后续处置和整治修复工作，并将依规依纪依法严厉追究相关部门的监管责任。目前，已督促指导凤山县纪委监委立案查处3人，各项工作正在有序推进中。

 

1 公园保护为项目让路，造成国家级地质遗迹点和保护区域土地被违规用于矿产和房地产开发

 

凤山岩溶地质公园位于广西河池，于2005年9月被原国土资源部批准为国家级地质公园，2010年10月联合国教科文组织批准其为世界地质公园，是目前广西唯一的世界地质公园，拥有世界大型石笋群、世界天窗群、世界最高的地下溶洞峡谷、中国跨度第二的天生桥、千古之谜鸳鸯泉等独特的地质遗迹景观，具有极高的审美价值、科学价值、科普价值。

 

中央第七生态环境保护督察组在通报中，直指其存在三大问题——

 

违规采矿，生态破坏严重。良利采石场位于公园三级保护区内，《地质遗迹保护管理规定》和《公园规划》明确规定该区域内禁止采石、开矿，但凤山县相关部门罔顾保护规定，出具“该地块不属于地质遗迹保护名册范围”的意见，为其下发采矿权证。县政府在规划中为矿产开发开口子，将采石场所在区域调整出地质公园范围，规划成可采区。现场检查发现，良利采石场长期违规野蛮开采，生态破坏严重。因监管不力，在鸳鸯洞世界级遗迹点附近一级保护区内的坡雄堡取石场，非法盗采大理石，造成山体被开挖，生态破坏严重。

 

违规开发房地产，地质地貌严重受损。凤山县委、县政府无视地质公园保护管理要求，以旅游开发名义行房地产开发之实，3个房地产项目在地质公园保护区内先后上马。其中，已建成康养咨询中心一栋（2层）、养生公寓一栋（6层），严重破坏内龙桃花源洼地国家级地质遗迹点。今年3月，凤山县政府安排1.2亿元财政资金用于返还建设方土地出让金、建设前期投入及土地增值估算，并对相关建筑进行拆除。违规决策造成县级财政损失。此外，由于管控不到位，三门海天窗群世界级遗迹点洞口两侧一级保护区内的原居民无序开发旅游，建成多处高层酒店和养生馆，与周围地质景观极不协调，影响地质保护。

 

蓄意调规，保护为发展让路。县政府组织编制并公布《广西凤山岩溶国家地质公园规划（2020—2030年）》，规划中现有开发项目绝大部分区域被降级。该规划还在理由不充分、程序不当情况下，将多处原国家级、省级地质遗迹保护点分别降级为省级、市县级地质遗迹保护点，预留多处地块违规用于与景观环境不协调的旅游服务设施。

 

通报称，督察组将进一步调查核实有关情况，并按要求做好后续督察工作。

 

2 国家对地质遗迹和自然资源有严格保护规定，但有的地方公然违背制度搞大开采大开发

 

地质遗迹是指地质历史时期保存遗留下来，可用以追索地球演化历史的重要地质现象。如四川自贡恐龙化石埋藏地、黑龙江五大连池火山地貌等。它是千万年或数亿年留下的地质历史事件的记录，是不可再生的，是人类通往了解46亿年地球历史的重要依据，也是获取地球演化变迁过程珍贵信息的重要途径。

 

人类在探索过程中逐渐认识到保护地质遗迹的重要性，又从保护地质遗迹的长期过程中找到了最佳办法，这就是建立地质公园。

 

据中国地质科学院研究员赵汀介绍，人类对地质遗产的保护经历了三个阶段：各国分散建立国家公园零星而无系统的保护地质遗迹；国际组织发起和推动，形成全球保护地球遗迹的多项活动；联合国教科文组织地学部提出地质公园计划和建立世界地质公园网络，使地球遗迹保护工作进入一个健康发展的新阶段。

 

目前，全球共有169个世界地质公园，分别来自44个国家。中国是世界地质公园的创始国之一，共建有世界地质公园41个，分布在22个省区市及香港特别行政区。

 

在我国，世界地质公园的管理由国家林草局负责，具体到各地，由当地世界地质公园管理委员会或管理局负责。管委会成员单位包括地质公园涉及的区县政府和主要政府部门，负责地质公园重大事项工作，日常工作由管委会承担。

 

我国的世界地质公园都是在国家地质公园基础上申报的。据中国地质大学（武汉）公共管理学院教授李江风介绍，国家对地质公园范围内的地质遗迹和自然资源有严格保护规定，一般会划分一、二、三级保护区，类似于核心保护区、缓冲区和实验区，对核心保护区有十分严格的保护要求。对特别重要的地质遗迹，还可以增加特级保护点。在国家地质公园范围内不允许探矿、采矿。国家地质公园规划的功能分区，尤其是部分基础设施和服务设施用地规划，必须符合土地规划，原公园规划中如果没有房地产建设内容和用地指标，新增项目又未履行相关报批和调整手续，属于违规。

 

尽管如此，有的地方在制度执行上不到位、有偏差，甚至公然违背制度规定搞大开采大开发。这暴露了一些领导干部法治意识的淡漠，对国家法律法规刚性约束认识上的不足，同时也反映出相关管理规定法律效力较弱，监管力度不够，存在管理边界模糊、监管缺位等问题。

 

李江风认为，应加强国家地质公园及其他自然公园管理法律法规建设，并将其纳入国土空间规划“一张图”管理范围内，让违反规定的建设项目无处藏身。

 

3 凤山世界地质公园遭破坏，暴露出当地生态文明理念缺失，在实现绿色发展上思路不清

 

尽管一些地方领导干部把绿水青山就是金山银山挂在口头上，但具体到实践中，却并不总能恪守生态底线。凤山世界地质公园遭破坏事件，就暴露出一些地方政府生态文明理念的缺失，以及在实现绿色发展、高质量发展上的方向迷失。

 

世界地质公园作为凤山县的一个世界级品牌，县委、县政府理当为其制定科学的发展规划，确保世界级的地质遗迹得到有效保护利用。管委会作为具体管理部门，应当对重要地质遗迹的保护承担具体管理职责。对于世界级的地质遗迹资源，应首先要做好保护，在做好保护的前提下合理利用，对明显违反国家相关保护要求的行为应及时制止。

 

然而，凤山县委、县政府和相关部门却罔顾国家相关规定和公园规划，一路开绿灯违规审批，准许采石场违规开采、房地产项目违规上马，甚至后来还通过调整规划，试图使违规项目合规。在他们的“任性”操作下，世界地质公园被“开膛破肚”，让人触目惊心！

 

国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文分析称，以破坏自然资源和生态环境为代价去搞矿产资源和房地产开发的思路决不可取。这种做法没有算清整体账和局部账，没有平衡好当前利益和长远利益的关系，严重偏离了推进地方经济社会可持续发展的正轨。“这暴露出一些地方推进绿色发展、高质量发展方向不清、思路不明、基础不牢。”

 

记者调查发现，对于世界地质公园，一些地方存在重申报、轻建设、轻保护的现象。“申报的时候热情都很高，拿下这块金字招牌，对当地旅游开发是机遇。可一旦真正挂牌，很多问题出来了：能力不够，素质不行，方向不清，就会导致很多问题。”中国地质大学（武汉）公共管理学院教授方世明说。

 

纵观我国现有的41家世界地质公园，不乏在迈向绿色发展、高质量发展方向上的积极探索者。有了地质遗迹作载体，有了良好的地质环境作依托，一些地方把地学旅游作为推动本地经济发展的增长点，提高了收入，增加了就业机会，让地质遗迹的价值在可持续发展中得到充分释放。

 

“这其中至关重要的是，不能沿袭旧的思维方式和发展理念，而是要学深悟透习近平生态文明思想，在新发展理念引领下，着眼自身特色和优势，寻找发展路径，夯实发展基础，打造发展强项，真正找到一条‘绿水青山就是金山银山’的路子。”常纪文说。

 

4 纪委监委主动介入，以有力监督督促凤山岩溶地质公园涉嫌违规建设问题整改落实

 

凤山县明目张胆在保护区内搞开发，存在哪些违纪违法和失职失责问题，是否存在利益关联和利益输送，受到各方关注。

 

4月2日，河池市纪委监委接到凤山县纪委监委关于自治区林业厅督察反馈凤山岩溶地质公园涉嫌违规建设问题情况汇报后，决定提前介入主动作为。4月6日，河池市纪委监委成立调查组，抽调市纪委监委派驻市财政局、市国资委、市自然资源局、市生态环境局等部门力量，深入凤山岩溶地质公园涉嫌违规建设的9个项目点进行实地核查，并督促指导凤山县纪委监委深入开展调查核实工作。目前，已督促指导凤山县纪委监委立案查处3人，各项工作正在有序推进中。

 

针对该地暴露的问题，北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水认为，必须从政治上看这些破坏性行为，全过程全链条梳理问题，对症下药，精准施策，对生态环境保护政策和制度执行情况加强监督，推动相关责任部门和人员强化生态保护政策执行，避免政策陷入空转。

 

中央纪委国家监委驻生态环境部纪检监察组聚焦“国之大者”，把对生态环境部党组贯彻落实习近平生态文明思想，推动中央关于生态环境保护重大决策部署落地见效情况，作为监督工作的重中之重。为督促生态环境部党组组织开展好中央生态环境保护督察工作，驻生态环境部纪检监察组立足职责定位，切实加强对中央生态环保督察工作的跟踪监督。

 

在督察组进驻前，驻生态环境部纪检监察组组长库热西·买合苏提专门参加第二轮第三批督察进驻培训班，明确纪律要求。督察组进驻后，纪检监察组派出检查组实地开展监督，确保督察工作取得实效。

 

记者了解到，在督察组进驻结束后，驻生态环境部纪检监察组将继续重点围绕地方重大生态环境问题整改落实情况、中央生态环境保护督察问责情况、“回头看”之后整改不力问题等开展监督检查，联合相关部门选择部分典型案例中反映问题的整改情况，开展察访，对整改不力、整改不到位的，向地方党委政府提出反馈意见，并推动相关问责工作。